Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal Di Kabupaten Garut bag 1

       Menggunakan Pendekatan Pengentasan Seluruh Desa Tertinggal Secara Bertahap (1)

Perencanaan  pembangunan  daerah merupakan  suatu  kesatuan  dalam sistem  perencanaan  pembangunan  nasional yang dilakukan pemerintah daerah berdasarkan kondisi dan potensi yang dimilikinya yang disesuaikan dengan dinamika perkembangan nasional. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025, mengamanatkan bahwa untuk melengkapi dokumen perencanaan guna meningkatkan daya saing perekonomian nasional yang lebih solid, pemerintah pusat telah menetapkan suatu Masterplan sebagai kerangka acuan untuk penyusunan kebijakan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia pada tingkat provinsi dan Kabupaten/Kota.

Sehubungan dengan Predikat Daerah Tertinggal Kabupaten Garut yang disandang sejak tahun 2005 pemerintah Kabupaten Garut telah melakukan beberapa langkah kegiatan dalam rangka pengentasan dari daerah tertinggal tersebut. Pada tahun 2007 telah dilakukan identifikasi desa tertinggal di wilayah Kabupaten Garut sebagai upaya dalam menentukan lokasi pelaksanaan program program pengentasan daerah tertinggal. Hasil identifikasi memperlihatkan sebanyak 207 desa dari 424 desa/kelurahan yang ada di Kabupaten Garut merupakan desa tertinggal. Jumlah tersebut tersebar di seluruh wilayah Kabupaten Garut, dengan komposisi 94 desa di wilayah Garut selatan, 52 desa di wilayah Garut tengah, dan 61 desa wilayah Garut utara.

Selanjutnya berdasarkan hasil identifikasi ulang pada tahun 2011, desa tertinggal di Kabupaten Garut berkurang menjadi 137 desa dari total 431 desa/kelurahan. Dimana sebaran desa tertinggal tersebut proporsinya 24 desa wilayah Garut Utara, 37 desa di wilayah Garut Tengah dan 76 desa di wilayah Garut Selatan. Pada Tabel 1 disajikan data  mengenai proporsi dan sebaran desa tertinggal di Kabupaten Garut.

Tabel 1

Proporsi dan Sebaran Desa Tertinggal di Kabupaten Garut

Keterangan	2007			2011
	Desa Maju	Desa Tertinggal	Proporsi Desa Tertinggal	Desa Maju	Desa Tertinggal	Proporsi Desa Tertinggal
Garut Utara	76	61	45%	109	24	18%
Garut Tengah	116	52	31%	136	37	21%
Garut Selatan	25	94	79%	49	76	61%
Kabupaten Garut	217	207	49%	294	137	32%

Tabel 1 memperlihatkan tingkat penurunan yang signifikan, dimana pada tahun 2007 proporsi desa tertinggal mencapai 49% dari seluruh desa/kelurahan di Kabupaten Garut, sedangkan pada tahun 2011 proporsinya hanya 32%. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan program pengentasan desa tertinggal di Kabupaten Garut telah berjalan secara efektif dan tepat sasaran. Sampai saat ini (tahun 2016) belum dilakukan lagi identifikasi yang komprehensif.

Untuk mempercepat pengentasan desa tertinggal di Kabupaten Garut ini, perlu dilakukan kajian untuk menentukan berbagai langkah intervensi yang dapat dilakukan. Penentuan tindakan dan sasaran desa tertinggal yang akan diberikan intervensi agar keluar dari ketertinggalannya sangat tergantung dari pendekatan yang digunakan. Pendekatan tersebut dapat berupa pendekatan kewilayahan, pendekatan kenaikan Indeks Ketertinggalan, pendekatan pengurangan jumlah desa tertinggal, serta pendekatan pengentasan seluruh desa tertinggal secara bertahap. Pembahasan kali ini akan difokuskan pada pendekatan pengentasan seluruh desa tertinggal secara bertahap.

Melalui pendekatan pengentasan seluruh desa secara bertahap, maka seluruh desa tertinggal memiliki kesempatan yang sama untuk menaikkan statusnya menjadi desa maju. Intervensi dilakukan melalui program mana yang paling memungkinkan untuk dilaksanakan.

Patokan yang digunakan untuk penentuan pengklasifikasian dan intervensi yang diambil didasarkan pada indikator yang disusun oleh kementerian PDT seperti tampak pada tabel 2.

Tabel 2

Indikator Ketertinggalan

NO.	INDIKATOR UTAMA	SUB INDIKATOR		SKOR
1	Jumlah Penduduk	a.	< 2000	2
		b.	2000 - 10000	3
		c.	>10000	4
2	Sumber Penghasilan Utama Penduduk	a.	Pertanian	3
		b.	Non Pertanian	4
3	Persentase Rumah Tangga Pengguna Listrik	a.	< 5	1
		b.	5 - 15	2
		c.	15 - 70	3
		d.	≥ 70	4
4	Bahan Bakar Untuk Memasak	a.	Kayu Bakar/Lainnya	2
		b.	Gas/Listrik/Minyak Tanah	4
5	Tempat Buang Air Besar	a.	Jamban Sendiri	4
		b.	Jamban Bersama/Umum	3
		c.	Bukan Jamban	2
6	Fasilitas Pendidikan	a.	Maksimal SD/sederajat	2
		b.	Maksimal SMP/sederajat	3
		c.	Pondok Pesantren/SLB/Lainnya	3
		d.	Minimal SMA/sederajat	4
7	Fasilitas Kesehatan	a.	Maks Puskesmas/Pustu	2
		b.	Maks Rumah Sakit Bersalin/Poliklinik/Praktek Dokter	3
		c.	Minimal Ada RS	4
8	Jarak Mencapai Fasilitas Kesehatan	a.	> 25 km = Sangat Jauh	1
		b.	15 - 25 km = Jauh	2
		c.	5 - 15 km = Dekat	3
		d.	< 5 km = Sangat Dekat	4
9	Kemudahan Mencapai Fasilitas Kesehatan	a.	Sangat Sulit	1
		b.	Sulit	2
		c.	Mudah	3
		d.	Sangat Mudah	4
10	Tenaga Kesehatan	a.	Dukun Bayi	2
		b.	Bidan/Paramedis	3
		c.	Dokter	4
11	Jenis Air Bersih Yang Digunakan	a.	Hujan, Lainnya	2
		b.	Sumur/Perigi	3
		c.	PAM/Pompa Listrik/Pompa	4
12	Jenis Permukaan Jalan	a.	Lainnya	1
		b.	Tanah	2
		c.	Diperkeras	3
		d.	Aspal/Beton	4
13	Sarana Komunikasi	a.	Ada Kantor Pos/Telp. Umum	2
		b.	Ada Kantor Pos dan Telp. Umum	3
		c.	Ada Sinyal Telpon Genggam	4
14	Keberadaan Pasar	a.	Pasar Tanpa Bangunan	2
		b.	Pasar Dengan Bangunan Permanen/Semi Permanen	4

Sumber: Kementerian PDT

Pemilihan indikator yang akan ditingkatkan capaiannya di desa tertinggal didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut:

1.    Indikator yang bersangkutan memungkinkan untuk dirubah dalam waktu yang relatif cepat, sesuai dengan tujuan program ini yaitu percepatan pengentasan desa tertinggal. Dengan demikian, maka indikator Jumlah penduduk (ind. 1) dan indikator  Sumber penghasilan utama penduduk (ind. 2)  tidak dimasukkan ke dalam indikator yang akan dirubah.

2.    Pencapaian Indikator yang bersangkutan memungkinkan untuk ditingkatkan. Sebagai contoh, keberadaan fasilitas pendidikan (ind.6) di suatu desa yang pada mulanya hanya memiliki Sekolah Dasar (SD), tidak mungkin dapat langsung dinaikkan menjadi memiliki fasilitas SMP, SMA dan seterusnya. Karena hal ini harus melalui analisa kebutuhan yang cermat, sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat. Demikian pula halnya dengan pengadaan pasar (ind.14).

3.    Agar berdampak lebih baik, maka diutamakan peningkatan pada indikator yang memiliki daya ungkit terhadap indikator lainnya. ‘Pembangunan Puskesmas Pembantu (Pustu)’ (ind. 7) akan sekaligus memperbaiki indikator tentang ‘Jarak mencapai fasilitas kesehatan’ (ind. 8), dan juga indikator ‘Kemudahan mencapai fasilitas kesehatan’ (ind. 9), apalagi jika dibarengi dengan perbaikan pada indikator ‘jenis permukaan jalan’ (ind. 12). Hal yang sama terjadi pada upaya menaikkan ‘Persentase rumah tangga pengguna listrik’ (ind. 3) akan memberikan kemungkinan bagi masyarakat setempat merubah jenis ‘Bahan bakar untuk memasak’ (ind. 4).

Berdasarkan pedoman analisa di atas, maka kelompok desa yang menjadi sasaran pengentasan ketertinggalan adalah sebagai berikut.

Indikator pertama berhubungan dengan presentase rumah tangga pengguna listrik.  Penggalakkan program listrik masuk desa dapat mempermudak pelaksanaan upaya ini.

Tabel 3

Daftar Nama Desa Prioritas Untuk Program Percepatan Pengentasan Desa Tertinggal
Berdasarkan Indikator Perhitungan Desa Tertinggal Tahun 2010
Versi Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
Dengan Sub Indikator Presentase Rumah Tangga Pengguna Listrik
No	NAMA KEC	NAMA DESA	Ketersedia an Listrik		No	NAMA KEC	NAMA DESA	Ketersediaan Listrik
			3a	3b				3b	3b
1	CISEWU	GIRIMUKTI	2	3	27	CIBALONG	NAJATEN	3	4
2	CARINGIN	INDRALAYANG	3	4	28	CIBALONG	SIMPANG	3	4
3	CARINGIN	CARINGIN	2	3	29	CISOMPET	MARGAMULYA	3	4
4	TALEGONG	SUKALAKSANA	3	4	30	CISOMPET	CIKONDANG	3	4
5	TALEGONG	SUKAMAJU	3	4	31	CISOMPET	CIHAURKUNING	3	4
6	TALEGONG	MEKARMULYA	3	4	32	CISOMPET	DEPOK	3	4
7	TALEGONG	SUKAMULYA	3	4	33	CISOMPET	SUKAMUKTI	3	4
8	BUNGBULANG	Gn. JAMPANG	3	4	34	PEUNDEUY	PURWAJAYA	3	4
9	BUNGBULANG	SINARJAYA	3	4	35	PEUNDEUY	SUKANAGARA	3	4
10	BUNGBULANG	MEKARBAKTI	3	4	36	SINGAJAYA	MEKARTANI	3	4
11	MEKARMUKTI	JAGABAYA	3	4	37	SINGAJAYA	SUKAMULYA	3	4
12	MEKARMUKTI	KARANGWANGI	3	4	38	SINGAJAYA	SUKAWANGI	3	4
13	PAMULIHAN	LINGGARJATI	3	4	39	SINGAJAYA	GIRIMUKTI	3	4
14	PAMULIHAN	GARUMUKTI	2	4	40	SINGAJAYA	CIUDIAN	3	4
15	PAKENJENG	TALAGAWANGI	2	4	41	SINGAJAYA	CIGINTUNG	3	4
16	PAKENJENG	TANJUNGMULYA	3	4	42	SINGAJAYA	PANCASURA	3	4
17	PAKENJENG	TANJUNGJAYA	3	4	43	CIHURIP	CISANGKAL	3	4
18	PAKENJENG	NEGLASARI	3	4	44	CIKAJANG	KARAMATWANGI	3	4
19	PAKENJENG	SUKAMULYA	3	4	45	CIKAJANG	CIPANGRAMATAN	3	4
20	CIKELET	GIRIMUKTI	3	4	46	CIKAJANG	GIRIJAYA	3	4
21	CIKELET	LINGGAMANIK	3	4	47	BANJARWANGI	TALAGASARI	3	4
22	CIKELET	KARANGSARI	3	4	48	BANJARWANGI	PADAHURIP	2	4
23	CIBALONG	CIGARONGGONG	3	4	49	CISURUPAN	PAMULIHAN	3	4
24	CIBALONG	MEKARMUKTI	3	4	50	SAMARANG	TANJUNG KARYA	2	3
25	CIBALONG	SAGARA	3	4	51	BL.LIMBANGAN	SIMPEN KALER	3	4
26	CIBALONG	MAROKO	3	4

Ket:

NO.	INDIKATOR UTAMA	SUB INDIKATOR		SCORING
3	Persentase Rumah Tangga Pengguna Listrik	a.	< 5	3
		b.	5 - 15	2
		c.	15 - 70	3
		D	>..70	4
3a	Kondisi sekarang
3b	Kondisi yang diharapkan

Sasaran berikutnya adalah desa-desa yang sebagian besar penduduknya belum memiliki jamban sendiri sebagai tempat buang air besar. Data tentang hal ini disajikan pada tabel 4.

Tabel 4

Daftar Nama Desa Prioritas Untuk Program Percepatan Pengentasan Desa Tertinggal
Berdasarkan Indikator Perhitungan Desa Tertinggal Tahun 2010
Versi Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal
Dengan Sub Indikator Tempat Buang Air Besar
No	NAMA KEC	NAMA DESA	Tempat BAB		No	NAMA KEC	NAMA DESA	Tempat BAB
			5a	5b				5a	5b
1	CISEWU	GIRIMUKTI	2	4	16	CISOMPET	CIHAURKUNING	2	3
2	CISEWU	KARANGSEWU	2	4	17	CISOMPET	SINDANGSARI	2	3
3	CISEWU	SUKAJAYA	2	4	18	CISOMPET	DEPOK	2	3
4	CISEWU	CIKARANG	2	4	19	CISOMPET	PANYINDANGAN	2	3
5	PAKENJENG	TALAGAWANGI	2	4	20	SINGAJAYA	MEKARTANI	2	3
6	PAKENJENG	TANJUNGMULYA	2	4	21	SINGAJAYA	SUKAMULYA	2	3
7	PAKENJENG	TANJUNGJAYA	2	4	22	SINGAJAYA	SUKAWANGI	2	3
8	PAKENJENG	NEGLASARI	2	4	23	SINGAJAYA	GIRIMUKTI	2	3
9	PAKENJENG	SUKAMULYA	2	4	24	SINGAJAYA	KARANGAGUNG	2	3
10	PAKENJENG	WANGUNJAYA	2	4	25	SINGAJAYA	CIUDIAN	2	3
11	PAKENJENG	JAYAMEKAR	2	4	26	SINGAJAYA	CIGINTUNG	2	3
12	PAMEUNGPEUK	BOJONG	2	4	27	SINGAJAYA	PANCASURA	2	3
13	CIBALONG	SAGARA	2	4	28	BAYONGBONG	CIELA	2	3
14	CISOMPET	MARGAMULYA	2	4	29	KARANGPAWITAN	LEBAKAGUNG	2	3
15	CISOMPET	CIKONDANG	2	4

Ket:

NO.	INDIKATOR UTAMA	SUB INDIKATOR		SCORING
5	Tempat Buang Air Besar	a.	Jamban sendiri	4
		b.	Jamban bersama/ umum	3
		c	Bukan jamban	2
5a	Kondisi sekarang
5b	Kondisi yang diharapkan